近日，为切实解决网民反映强烈的手机浏览器互联网通信乱象，国家网信办已于 10 月 27 日至 11 月 9 日开展手机浏览器专项集中整治。UC、华为、小米等 8 款影响力较大的手机浏览器被列入首批重点整治范围。

专项整治的主要内容是什么，为什么在此时进行？对此，《法治日报》记者进行了采访。

传播混乱由来已久

专项整治势在必行

一段时间以来，手机浏览器猖獗，违规从事互联网新闻信息服务，成为“自媒体”传播混乱的聚集地和放大器。此次专项集中整治和督查整改，8 款影响较大的手机浏览器被列入第一批集中整治名单。

据了解，此次集中整治将采取多种措施标本兼治，努力解决三个突出问题：一是发布“自媒体”非法收集、编辑的各类网络新闻信息，如歪曲经济、民生政策解读，散布“道听途说”，散布谣言，炮轰老新闻，编造“新闻”；二是发表“头条党”文章，恶意夸大；三是发布违背社会主义核心价值观的不良信息，如传播低俗图片和视频，炒作明星事务隐私和娱乐八卦。

“近年来，互联网企业大多追求流量经济，单纯关注流量和点击率。其中，包括一些搜索引擎、浏览器运营商、开发设计师等，他们以抢眼的方式追求流量经济，并以此为商业模式的核心。”亚太网络法研究中心创始人、主任、北京师范大学法学院教授刘德良说。

刘德良说，在这种情况下，通过浏览器发布一些党性标题文章、低俗新闻、带有色情信息的弹出式广告等内容，达到追求经济利益的目的。这种方式近年来越来越普遍，严重扰乱了网络通信秩序。然而，以污染网络生态环境为牟利方式的行为却引起了社会和公众的极大不满。在此背景下，网信办开展了这次专项整治活动。

北京盈科律师事务所高级合伙人韩英伟表示，网络上传播的低俗网络信息给手机用户造成了严重的负面影响，甚至侵犯了公民的个人隐私等合法权益。为了加强对公民信息的保护，完善政府的监管，保障网络信息文化的发展，我们必须关注网络混乱。

在陕西师范大学副教授、网络与新媒体系统主任郭栋看来，移动互联网空间存在一些问题，其中浏览器问题最为明显。因为浏览器有一个非常重要的功能：可以自动推送文章，但其推送的文章信息来源往往不具有权威性，甚至有些文章未经核对就与读者见面，这在用户的头脑和理解上造成了一些混乱。

据介绍，此次集中整治和专项督查对手机浏览器提出了明确的整改要求和具体标准，包括不发布“自媒体”非法收集的互联网新闻信息，不推送“自媒体”发布的各类信息，不得利用断章取义、虚假信息夸大、攻击、侮辱、耸人听闻等噱头标题挑起热点敏感话题，不得发布无中生有、翻旧新闻、修补编辑、捕捉轶事等虚假信息，不得发布低俗、血腥的新闻国家网信办有关负责人同时强调，10 月 27 日至 11 月 9 日，各手机浏览器要对照问题清单深入开展自查整改，举一反三，全面清理非法信息，严格控制“自媒体”账号。同时，建立健全总编辑责任制、内容审核管理规范，并从制度层面采取有效措施，有效防止扰乱网络传播秩序的发生。

整改期间，8 款手机浏览器要做好“一次公告、两次审核”：10 月 27 日 8 时，各手机浏览器在第一屏显著位置发布自查整改公告，推动全体用户自觉接受社会监督。”两次审核”，即 10 月 28 日 15:00 前，各手机浏览器应按整改要求向当地网络信息部门提交详细的整改工作安排，经批准后进行自查整改；自查整改完成当日，i、 e.11 月 9 日 17:00 前，各手机浏览器向网络信息部提交自检整改报告和内容操作系统规范，并接受审核。

据了解，自查整改完成后，网通部门将对自查整改情况进行检查评估，对整改后仍存在突出问题的手机浏览器将依法严肃处理，直至相关业务被取缔。此外，各地网络和信息部门将对本地手机浏览器进行全面调查，并按要求纳入专项整治和督查整改。

对此，韩英伟表示，此次整治加强了对各类网络平台的有效监管，规范了内容审核管理机制，促进了网络传播秩序的良性转变，为经济社会发展营造了良好的网络舆论氛围。对企业来说，要避免非法互联网信息服务，加强对政府有关部门的审计，切实履行社会责任；对公民来说，在互联网上宣传健康、正面的文化信息，是网络公民的集体共识；对政府来说，要加强对网络违法信息的监管，与企业和公民共同维护和谐的网络秩序。

刘德良说，如果专项整治活动能够严格开展，网络传播的乱象将得到很好的治理。但是，我们不能指望整风活动长期有效。体育执法不守法，执法不严，违法不究。因此，专项整治活动结束后，浏览器的传播乱象可能在短时间内得到改善，但从长远来看，头条党条、低俗新闻、色情信息等不良内容可能会死灰复燃。

在郭栋看来，这次专项整治活动带来的最重要变化就是治理对象的扩大。原来只限于网站、网络媒体、应用程序等，现在包括了对手机浏览器的治理。从内容制作的角度来看，在浏览器平台上还需要一套详细的审计系统，审计系统进一步扩展。审计制度从一开始作为媒介的纽带，后来作为媒介自我验证的手段，到现在已经成为职业，这说明审计制度与社会政治风气的变化有一定的关系。

郭栋说，这次专项整治活动，对于从国家层面来处理以往治理的死角，更有意义。一般来说，个人用户比较被动，没有权力、没有渠道反映情况，但参与式治理与国家治理相结合更有意义。治理实际上是一把双刃剑，可能会挤压一些话语空间。因此，如何找到一个合理的治理边界是关键。边界内可以治理的，应当留给市场主体，行政权力应当受到限制。